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围场法院2018年度十大典型案例(九)

当前栏目:法学园地  加入时间:2019-05-08 10:04:28

围场满族蒙古族自治县人民检察院诉被告围场满族蒙古族自治县国土资源局不履行法定职责行政公益诉讼案

一、案件基本信息

案号:(2018)冀0828行初11

案 由:不履行法定职责

当事人基本情况:

公益诉讼起诉人围场满族蒙古族自治县人民检察院,住所地河北省围场满族蒙古族自治县。

被告围场满族蒙古族自治县国土资源局(以下简称围场国土局),住所地河北省围场满族蒙古族自治县围。

法定代表人李晟,职务局长。

委托诉讼代理人丁探宇,女,19791115日生,满族,该局政策法规股长,住河北省围场满族蒙古族自治县。

委托诉讼代理人岳海军,河北承天律师事务所律师。

第三人王某,男,1972313日生,满族,市民,住河北省围场满族蒙古族自治县。

第三人张某,女,197488日生,满族,市民,住河北省围场满族蒙古族自治县。

委托诉讼代理人陆建国,河北正围律师事务所律师。

合议庭成员:审判长鲁亚奇、审判员刘国会、审判员崔超、人民陪审员王云鹏、人民陪审员王怀艳、人民陪审员付贵山、人民陪审员张振。

主审人:刘国会

二、案情简介及诉争焦点

2009年,围场国土局与原围场满族蒙古族自治县福盛佳房地产开发有限公司(以下简称福盛佳公司)签订《国有建设用地使用权出让合同》两份,将位于围场满族蒙古族自治县围场镇两宗土地出让给福盛佳公司开发建设清馨花园小区。工程竣工验收交付使用后的20161123,围场满族蒙古族自治县住房和城乡规划建设局(以下简称围场住建局)向被告围场国土局发函,称福盛佳公司开发建设的清馨花园小区超出审批容积率0.3197,要求围场国土局及时向福盛佳公司征缴应补缴的土地出让金。20161026日,围场国土局委托评估公司评估,需补缴的土地出让金为

403.72万元。根据评估的结果,围场国土局向福盛佳公司发出催缴通知进行催缴未果后,向本院提起民事诉讼,本院经审理认为不属于民事案件受案范围,依法裁定驳回围场国土局的起诉,围场国土局未提起上诉。

2017825,围场检察院向围场国土局发出检察建议,要求其全面履职追缴福盛佳公司欠缴的土地出让金

403.72万元。20171115,围场国土局提交县解决房地产开发遗留问题领导小组专班会讨论,会议议定对已规划许可和私自超建部分均按从旧原则让福盛佳公司补缴土地出让金,此后围场国土局未作出征收决定征缴此笔土地出让金。201858,围场检察院以公益诉讼起诉人身份向本院提起行政公益诉讼,诉请判令被告围场国土局履行法定职责,追缴福盛佳公司欠缴的土地出让金403.72万元。

被告围场国土局主要答辩意见,是否超容积率是围场住建局的监管义务,围场住建局201611月份才函告福盛佳公司超容积率。接函告后我局进行了催缴,并提起民事诉讼,又提交县专班会讨论,在接到检察院检察建议后及时回函,因此不存在怠于履职或者履职不充分问题。

第三人王某、张某述称意见,因被告围场国土局未按照土地出让合同约定对超出容积率部分进行处理,且被告围场国土局对涉案土地出让金的委托评估计算方法不正确,评估数额过高,才导致第三人未予补缴。福盛佳公司已在诉前的20171025注销,但对超容积率部分,如果被告合理评估作价,第三人同意补缴。

三、裁判结果及依据

本案经合议庭合议、并提交审委会讨论,认为围场检察院作为公益诉讼起诉人提起本案行政公益诉讼,符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定的行政公益诉讼受案范围,主体适格,且已履行诉前检察建议的诉前程序,符合法定起诉条件。依据国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号)第一条相关规定,改变出让国有土地使用权的容积率应当补缴土地价款,土地出让收入由财政部门负责征收管理,由国土资源局管理部门负责具体征收,据此,被告围场国土局具有对辖区内征收应补缴的土地出让金的法定职权。本案在围场住建局向被告围场国土局函告福盛佳公司在清馨花园小区项目建设中存在超容积率建设应及时征收土地出让金后,被告进行催缴仅是为作出征收决定的过程性的行为,并未作出对行政相对人实体权利义务产生影响的征收决定。在公益诉讼起诉人向其发出检察建议后,被告仍未履行该法定职责,致使国有资产仍处于受侵害状态,国家利益受到损失,据此,应认定被告存在不履行法定职责行为,故公益诉讼起诉人请求判令被告履行征缴涉案土地出让金法定职责的诉讼请求,本院应予支持;因本案争议焦点为被告是否履行了法定职责,且对涉案土地出让金数额第三人与被告存有争议,故对土地出让金数额问题应待被告作出征收决定后另行解决,不属于本案审理范围,因此对公益诉讼起诉人诉求中提出的征缴土地出让金数额问题,本院不予支持;第三人王某、张某申请登记注销福盛佳公司时,向登记机关承诺注销登记前已将所有债权债务清算完毕,而事实上却存在未缴纳本案土地出让金的问题,因此,依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定(二)》第二十条第一款规定:“公司解散应当在依法清算完毕后,申请办理注销登记。公司未经清算即办理注销登记,导致公司无法进行清算,债权人主张有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东,以及公司的实际控制人对公司债务承担清偿责任的,人民法院应予以支持。”据此,被告可以向原福盛佳公司的出资股东即本案第三人王某、张某征收,追加王某、张某为第三人参加诉讼,程序合法。综上,本案经本院审判委员会讨论决定,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第三项之规定,判决如下:

责令被告围场满族蒙古族自治县国土资源局在本判决生效后60日内履行向第三人王某、张某征收土地出让金的法定职责。

四、典型意义

本案系人民陪审员法自20184月实施后,我院依据该法首次组成由三名审判员、四名人民陪审员组成的七人合议庭审理的河北省国土领域首例行政公益诉讼案件。因该案属于新类型案件,受理后社会关注度较高,庭审前邀请了部分人大代表、政协委员参加旁听,省、市、县检察系统组织30余人参加了旁听,市中院分管行政审判工作及行政庭的领导、员额法官也全程参加了旁听。庭审后,就法律适用问题逐级向上级法院进行了请示汇报,恳请予以指导后,作出了裁判结果。此案宣判后,各方当事人未提起上诉,现判决已经生效。


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